(营业中的商贸城)

2019年12月22日， 民营企业再迎重磅利好消息。《中共的中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》对外发布。意见围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有分量的政策措施。提出了诸多具有含金量的举措，力挺民企改革发展，这份文件被外界称为“民企新28条”。

可是“民企新28条”的发布，并没有给位于云南省保山市茂华义乌国际商贸城项目带来任何改变。公司负责人称：“公司项目是保山市和金华市东部沿海地区优势互补、联手合作的重点招商引资项目，也是云南省“三个一百”重点建设工程项目之一。因为市场建设、投资规模大，资金周转率低下，政府招商引资政策履约不到位、债权人超额重复查封等多方面原因，导致企业经营发生困难。引入新的投资人，向法院申请破产重整不予受理后，在公司多项资产被抵押给银行，银行又委托法院优先拍卖公司最具造血功能的核心资产。一但企业的核心资产被强行拍卖，那么投资近30亿元的企业将倒闭，公司所欠其它10多亿元的债主和3000多户业主将面临债务全额违约问题，带来新的社会矛盾。面对问题的严重性，公司向当地政府报告，希望政府出面协调解决，给公司破产重整自救机会。”

“三个一百”工程获领导关注

保山茂华义乌国际商贸城(下称：商贸城)项目是保山市、隆阳区两级党委政府和浙江省金华市东部沿海地区优势互补、联手合作的重点招商引资项目。

2011年7月12日，保山市隆阳区人民政府(甲方)与金华茂华置业有限公司(乙方)签订招商引资协议，主要合作内容：一、甲方引进乙方投资开发商贸城项目，项目以商品批发、零售专业市场部分为主，配套建设专业商业街、商务楼、酒店、餐饮等配套和住宅开发等。二、项目用地位于保山市隆阳区北新区，总规划用地面积1400亩，总投资额100亿元，总建筑面积260万㎡。总体建设分三期进行开发。其中协议中约定项目属于政府招商引资项目，列入省市政府重点项目并享受招商引资优惠政策。商贸城建成后8年内不得转让主体市场部分，经营环节产生的税收地方留成部分由受益地财政奖励返还。

根据资料显示，商贸城奠基时，时任保山市市委书记李正阳，市委副书记、市长吴松等市委、市政府主要领导和隆阳区委书记董礼书等区委、区政府等主要领导出席庆典仪式并为项目建设培土奠基。

(领导考察资料)

商贸城项目被确定为云南省“三个一百”重点建设项目，同时也是云南省重点综合市场。2015年，时任云南省省委书记李纪恒、省长陈豪、省委副书记钟勉分别率队到商贸城进行调研。

项目陷资金困境 破产重整申请法院不予受理

在与隆阳区政府签订了投资协议后，商贸城投资方分别注册成立了保山茂华国际商贸有限公司(下称：茂华公司)和保山华隆置业有限公司(下称：华隆公司)为主体实施商贸城项目和配套商住项目。

目前，商贸城已经建成包括商贸城主体市场、名品街、商墅共计约24万平米，配套锦绣兰城、锦绣家园两个住宅小区，总有地约625亩。项目总投资共计24.9亿元，共缴纳税金约7100万元。

商贸城投资建设单位茂华公司负责人称，因为项目投入运营时正值新兴电子商务对传统商业模式冲击影响强烈时期，商贸城建设投资规模又比较大，保山市市场容量有限，市场培育期较长，资金周转率较低。政府承诺的关掉8万平米相关市场、商户划行归市工作未实施、企业纳税财政奖励返还未实现、项目后期及配套仓储物流、生产加工用地未供给、市场主体8年内不能转让等多方面原因，导致商贸城主体市场入驻商户不足5成。为了保证项目的建设，企业用土地和已建项目向银行、社会金融机构进行融资，同时也拖欠了大量材料供应商和设备商的欠款。

“因为贷款到期后，不能及时偿还，债权人通过法院对公司资产进行超额、重复查封。有担保债权人查封资产评估价值就为标的物3倍以上。”

根据资材料显示，2011年10月13日，隆阳区政府【2011】109号《隆阳区人民政府关于保山国际商贸城项目建设相关问题的回复意见》中称，区政府将新华综合商场、环东商场、振兴万有商场、商贸园大棚区结合旧城改造进行划行归市和市场整合，共计约8万平方米在商贸城一期开业前整合好进市场。

多份文件显示，自2013年开始，商贸城多次向隆阳区政府、隆阳区商务局、隆阳区财政局、保山市财政局申请拨付商贸城市场建设与培育基金、地方性税收、申请仓储物流中心用地的请示，但这些政策，许多还没有落实到位。

因为商贸城不能清偿到期债务，华隆公司和茂华公司分别以明显不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力或者明显丧失清偿的可能为由向隆阳区人民法院提出破产申请。

2019年7月31日，隆阳区人民法院下发(2019)云0502破申1号、2号民事裁定书，法院审查认为，《云南省高级人民法院破产案件审判指引》(试行)第一百零四条规定：“债务人不具备破产原因，或虽具备破产原因，但明显不具备重整价值或重整可能性的，人民法院应裁定不予受理申请人的重整申请。”即对于企业破产重整，人民法院除审查是否具备破产重整的条件外，还应审查其破产重整价值和破产重整可能性。2019年5月30日组织召开了主要债权人听证会，主要债权人均不同意进行破产重整，且申请人的资产被法院查封并不必然导致不能清偿到期债务，故申请人的破产重整申请明显不具备可行性，本院不予受理。

华隆公司和茂华公司以一审法院认定债权人不同意重整，与事实不相符，企业重新修改完善了《重整计划(草案)》、一审法院未再次组织听证、一审法院适用法律错误等理由向保山市中级人民法院提起上诉。

2019年12月17日，经保山中院审查认为，华隆公司和茂华公司不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，具备了破产原因。但是因主要债权人不同意破产重整，重整的资金筹集方案不明确，以(2019)云05破终1号、2号民事裁定书驳回了上诉，维持了原裁定。

企业积极引资自救 银行“釜底抽薪”拍卖核心资产

公司负责人称，法院根本没有做到尽调的责任。两家公司现在资产总额约为21.6亿元，负债总额约为13亿元。其中欠中国银行本金1.57亿元、中国农业银行本金1.8亿元，中国建筑第二工程局有限公司工程款1.3亿元，而其它材料商、供应商占债务总额的比例远远超过这几家央企单位，只是这几家央企单位不同意破产重整。

“为了自救，公司在全部财产被查封后的困境中，仍然先后筹集5000余万元重新装修主体市场，于2017年引进了美年大健康体检中心，2018年引进了居然之家经营主体市场5万余平米面积，2019年又与居然之家签订了12万平米的经营协议，同时引进了全友家私等重量级企业，现在市场整体出租率90%以上。2019年整个商贸城销售额收入达到6个多亿，只需要2年时间，企业年销售额就可以达到15个亿以上，实现利税8000万元以上，解决4000以上人口就业，到时候是可以足额清偿这些债务的。”商贸城负责人称。

商贸城最大个人债权人王叶稚称，现在以自己为代表的债权人、包括保山市建星商贸公司、湖南三星装饰有限公司、杭州夏氏楼宇工程有限公司等40多家债权人，占总债权50%以上的债权人都联名同意公司进行破产重整，但法院依然不同意，后又以债权人身份申请华隆公司破产清算，法院也不受理，让企业求生不得，求死不能。”

“为了公司进行破产重整，也为了给政府、法院及相关债权人证明我们愿意在破产重整程序下注资进行工程建设、恢复房源销售，盘活项目。在前期1个多亿债权的基础上，2019年我又以金华金丽达工艺制品有限公司与北京新华九富资产管理有限公司签订《债权转让协议》，出资6720万元收购了相关债权，如法院受理重整，金丽达公司可以作为投资人注资2亿元，已为重整做出了全面准备。”

(拟拍卖的000245地块)

就在公司为破产重整和盘活市场展开积极自求的时候，中国银行股份有限公司保山市分行(以下简称：中行保山分行)申请保山中院拍卖华隆公司名下隆国用(2012)000244号地块。保山中院于2019年9月29日以1.8466亿元进行拍卖，结果流拍。根据相关公告，2020年1月20日将在一拍流拍价基础上降价20%，以远低于周边300万元/亩的价格继续进行拍卖，相关税费也由一拍的买方承担变为卖方承担，而公司其他资产更仅以市场价1/3的价格即将拍卖，公司多次向法院提出拍卖价格过低的异议，但法院不予支持，有失公平。

“000244地块是公司尚未开发的核心资产，进入重整程序后，通过注资启动项目建设，初步预算项目销售额可达17亿元，可以足额清偿相关债务。其实公司抵押给中行保山支行的还有评估价高达3.75亿元的40708平米商铺，但是银行和法院不拍卖足以抵偿1.57亿元债务的商铺，反而拍卖并不能抵扣债务的土地。如果该地块拍卖成功，则将会导致公司资产价值大幅度贬损，意向投资人将不再投资，无法进行破产重整，其他众多债权人债务、包括3000余户因抵押查封问题不能办理产权证的业主的权益都不能保证，带来一系列社会稳定问题。”“因为涉及问题比较严重，公司积极向保山市委、市政府，保山中院、中行保山分行汇报和协调相关问题，但是政府部门协调无果。其它二部门也不予理会公司的诉求。”公司负责人眼含热泪的称。

对一家经营暂时陷入困难的企业，最大的担心是什么?大多数企业负责人的回答是：融资困难，资金链断裂，资产被超额查封，低价拍卖，往往一家“拍卖”，其他家迅速跟进，企业经营雪上加霜。全国政协经济委员会主任尚福林建议，应进一步健全完善金融机构债权人委员会机制，促进债权银行协商决策，对短期出现问题的企业能否增加支持、是否收回贷款等形成共同判断，以减少个别银行非理性抽贷、停贷行为引发市场震动，进而，形成债权人委员会支持企业渡过难关、企业股东积极保护金融债权安全、地方财税支持金融防范化解风险有机联动的格局。银行机构对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。

党的十九届四中会会指出，要建立不忘初心、牢记使命的制度。就是要求政府领导干部要勇于担当负责、积极主动作为。《优化营商环境条例》正式对外发布，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。全社会都知道，一个地方的营商环境，就是这个地方的生产力。中央的要求，只有认真的贯彻落实，才能真正维护好一个地方的营商环境。